俄罗斯正从传统能源大国向关键矿产强国转型，其雄心勃勃的2030年战略计划与西方制裁下的现实挑战，正在重塑全球资源格局。
俄罗斯第一副总理丹尼斯·曼图罗夫在2025年东方经济论坛上透露，俄方已向中方提议共同开发俄罗斯境内的稀土矿床。虽然尚未最终签署协议，但俄方明确表示特别看重中国在稀土氧化物提取领域的顶尖技术。
这一举措标志着俄罗斯正将其矿产资源作为国家经济转型和地缘政治博弈的重要筹码。
01 资源禀赋与产业地位
俄罗斯是全球矿产资源最丰富的国家之一，已探明2万多处矿产地，涵盖燃料、金属、非金属等全品类矿产。
其煤炭储量居世界第二，天然气、黄金、稀土储量分别位居全球第一、第三和第二位。西伯利亚与远东地区集中了全国80%以上的矿产资源，潜在价值约25万亿美元。
俄罗斯作为全球第四大稀土储量国，已探明的稀土矿藏超过1000万吨，主要分布在广袤的西伯利亚地区。但长期以来，这些战略资源处于未充分开发状态。
02 稀土战略与开发现状
俄罗斯的稀土产量与其储量极不相称，每年仅能生产约2500吨稀土精矿，甚至不及缅甸等小型生产国的零头。
这种局面促使普京在去年年底亲自下令制定《2030年稀土产业发展战略》，目标是实现产量翻番并建立完整的产业链。
克里姆林宫已将稀土列为战略要务，提出到2030年将稀土产品年产量提高至5万-7万吨，达到全球市场份额的10-12%。
汤姆托尔稀土-铌矿这个被寄予厚望的超大型矿床，正由俄罗斯最大石油公司Rosneft接管，计划总投资约15亿美元，目标直指年产1.6万吨稀土氧化物。
03 中俄稀土合作新动向
俄罗斯此番向中国抛出橄榄枝，是基于对中国技术的认可。曼图罗夫特别强调，中国在稀土氧化物提取领域的技术优势最令俄方关注，是目前全球最先进的冶炼分离技术。
耐人寻味的是，就在今年早些时候，普京政府还曾把“合作开采稀土”当作诱饵，想吸引美国推动俄美关系正常化。
但俄媒消息称，普京从访华行程里看到了东方伙伴的“坚定意志和强大信心”，尤其是中国以先进军事科技为后盾的发展模式，让俄罗斯觉得更靠谱。
04 其他关键矿产布局
除了稀土，俄罗斯的关键矿产战略还涵盖多种重要金属与矿物。
俄罗斯拥有世界级的镍资源，诺里尔斯克镍业公司是全球最大镍和钯生产商之一。在铂族金属方面，俄罗斯具备全球竞争力，钯金产量世界第一。
铀领域，俄罗斯通过国企Rosatom在全球铀供应和核燃料市场占据优势。钨与钼、铌和钛、锰与铬等领域，俄罗斯也在积极寻求进口替代和多元投资。
俄罗斯过去在锂领域近乎空白，100%依赖进口。但面对全球锂热潮，俄罗斯制定了雄心勃勃的计划——到2030年每年生产至少6万吨碳酸锂当量，一举跻身锂生产大国之列。
05 矿业开发挑战与困境
俄罗斯矿业发展面临多重挑战。
俄罗斯煤炭行业尤为困难，全行业亏损面达50%以上。
低煤价和高企的运费导致俄罗斯出口动力煤亏损-35%FOB，出口炼焦煤亏损-50%，出口无烟煤仅能保本。
采煤成本也在增长，制裁导致投资减少、设备更新和人员支出增加推高了开采费用。俄罗斯露天矿开采费2973卢布（比2023年+7.5%），井工矿开采费3606卢布（比2023年+7.7%）。
物流基础设施薄弱同样是巨大障碍。俄罗斯稀土矿床分布大都在西伯利亚、北极圈等区域，公路与铁道、电力等配套设施薄弱，大规模开发需要巨大投入。
06 政策支持与外资准入
俄罗斯政府通过多项措施稳定矿业发展。2025年7月，普京签署法令允许“不友好国家”投资者在俄投资，并设立专门账户保障交易，为外国资本提供法律保障。
税收优惠方面，俄罗斯实行三级税收体制（联邦、地区、地方），企业所得税率20%，增值税率20%（部分商品10%或0%），矿产资源开采税按资源类型分级征收。
本地化支持方面，通过地区性税收优惠和补贴政策，鼓励外资参与国产化项目，如乌拉尔地区对矿业设备采购给予15%的税收抵免。
07 全球战略与地缘考量
俄罗斯的关键矿产战略在2025-2030年阶段将对其经济和地缘地位产生深远影响。
通过大力开发稀土、锂等关键矿产，俄罗斯期望建立相对独立完整的高新技术原材料供应链，提升应对外部制裁和技术封锁的能力。
到2030年，若稀土年产能达5万吨以上、锂实现万吨级规模生产，俄罗斯将显著减少对外部供应的依赖，在芯片、电子、航空、电动车等产业所需材料上拥有更大自主权。
俄罗斯在非洲的矿产扩张不仅限于锂和铀等关键矿产，还涵盖了铝土矿、钻石、锰等多个领域。俄罗斯铝业巨头RUSAL在几内亚运营铝土矿，俄国营钻石公司Alrosa在安哥拉、津巴布韦等国合资开采钻石。
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俄罗斯计划到2030年将稀土年产量提高到5万-7万吨，达到全球市场份额的10-12%。
东西伯利亚的汤姆托尔稀土-铌矿由俄罗斯最大石油公司Rosneft接管，计划总投资约15亿美元，目标是实现年产1.6万吨稀土氧化物。
与中国合作成为俄罗斯最现实的选择。但技术保护原则可能会让中国采取类似美国或缅甸的模式：要么仅进口精矿在国内加工，要么由中国企业在当地进行初级加工。
俄罗斯的矿产豪赌，不仅是一场关乎国家命运和经济韧性的战略转型，更是一场将重塑全球资源格局的大国博弈。
